現代社會(huì )必須構筑一個(gè)完善的搶險救援體系，消防部隊必將成為這一體系的主體，這是社會(huì )的需要，歷史的必然。
  如何建立完善的社會(huì )安全保障體系成為了當前全世界一個(gè)共同的話(huà)題。“911‘’事件以后，人們對安全保障的要求更加強烈，美國政府明確提出把建立和完善可靠的社會(huì )安全保障體系，確保公民生命和財產(chǎn)安全放在政府工作的首位。不少?lài)乙查_(kāi)始為建立和完善社會(huì )安全保障體系進(jìn)行積極的探索與工作。我國也出臺了一系列建立和完善我國社會(huì )搶險救援體系的重要措施。本文對消防部隊社會(huì )搶險救援工作進(jìn)行分析，旨在為促進(jìn)消防部隊搶險救援的規范化和法制化，推動(dòng)我國社會(huì )安全保障體系建立起到推波助瀾的作用。
 

  一、消防部隊參加搶險救援的重要性和必要性
  災害事故的多發(fā)性和突發(fā)性，給人類(lèi)帶來(lái)難以置信的危難，甚至帶來(lái)毀滅性的災難。因此，人們對安全保障的心理需求也越來(lái)越高，呼喚著(zhù)安全，期盼著(zhù)安全?，F代社會(huì )需要建立一個(gè)有效而可靠的安全保障體系，提高抵御災害的能力。消防部隊作為一支同災害事故作斗爭的主力軍，被歷史推到搶險救援的第一線(xiàn)，這既是對消防部隊的嚴峻考驗，又是消防部隊難得的發(fā)展機遇。實(shí)踐證明，搶險救援對消防部隊具有重要性和必然性。
  1、黨的性質(zhì)所決定。
　黨章明確規定，中國共產(chǎn)黨代表各族人民根本利益。新時(shí)期，江澤民總書(shū)記提出了“三個(gè)代表”的重要思想，其核心就是代表最廣大人民群眾的根本利益，消防部隊的性質(zhì)是由黨的性質(zhì)決定的，是黨領(lǐng)導下的一支同災害事故作斗爭的特殊部隊，所做的工作都必須貫徹落實(shí)黨的路線(xiàn)、方針、政策，都必須體現黨的宗旨。消防部隊救人于火海，助人于急險，是我們黨服務(wù)人民群眾的具體體現，是聯(lián)系黨和人民群眾的紐帶，消防部隊所做的工作在一定程度上體現了黨的形象。
　2、政府發(fā)揮職能的需要。
　保障國家財產(chǎn)和人民生命安全，是政府的一個(gè)重要職能。當前，災害事故發(fā)生頻繁，社會(huì )抵御災害的整體能力較弱，在社會(huì )搶險救援體系尚未形成的情況下，消防部隊積極主動(dòng)地承擔搶險救援任務(wù)，最大限度地減少損失和人員傷亡，這是廣大人民群眾所期望的，也是政府工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。1998年、2001年7月，成都市多處發(fā)生洪澇災害，人民生命財產(chǎn)安全受到很大的威脅，受市政府調遣，成都市消防支隊官兵緊急出動(dòng)，與洪水展開(kāi)激戰，從洪水中成功救出上千名被圍困群眾，有一位被救群眾感慨萬(wàn)千，深有感情地說(shuō)：“是消防官兵救了我的命，政府是我們老百姓的靠山”。
　3、消防部隊實(shí)踐宗旨的需要。
　消防部隊以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，為了社會(huì )和人民的安危在所不辭，無(wú)私奉獻、高效優(yōu)質(zhì)地去做，用人民群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意，答應不答應，擁護不擁護作為檢驗消防部隊工作好與差的唯一標準。從1998年以來(lái)，成都119指揮中心接到群眾的救助電話(huà)逐漸增多，救助范圍逐漸增大，支隊官兵在做好防火和滅火工作的前提下，主動(dòng)積極參加搶險救災，為群眾排憂(yōu)解難。取鑰匙、摘馬蜂窩、關(guān)煤氣、送水、高樓救人、氨氣泄漏、槽車(chē)顛覆……哪里有險情，那里需要救助，人們的第一反應就是撥打“119”，消防官兵就出現在哪里。官兵們自覺(jué)為群眾排憂(yōu)解難，深得民心，順民意，贏(yíng)得社會(huì )的普遍好評，消防官兵每一次搶險救援和社會(huì )救助，都引起社會(huì )的廣泛關(guān)注，有不少群眾通過(guò)不同的形式表達愛(ài)戴之情，每逢佳節，到消防部隊警營(yíng)看望消防官兵的群眾絡(luò )繹不絕，僅一個(gè)中隊，來(lái)慰問(wèn)單位多達上百家數百人，有的群眾把消防官兵搶險救援的事跡作為教育子女的典型材料，甚至有些青少年把消防部隊中搶險救援的先進(jìn)人物作為明星來(lái)崇拜。
　4、社會(huì )安全保障的需要。
　隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展，安全保障顯得越來(lái)越重要。目前，社會(huì )搶險救援體系尚未完全建立，社會(huì )搶險救援力量薄弱，即使強大的美國，現代搶險救災的體系也難以應付現代災害事故。在我們這樣一個(gè)發(fā)展中國家，搶險救援的能力更弱，社會(huì )抗御災害的能力遠不能適應現實(shí)的需要，專(zhuān)業(yè)技術(shù)沒(méi)有形成戰斗力，專(zhuān)業(yè)隊伍還有待組建。相對來(lái)看，消防部隊是純軍事化的隊伍，駐扎在城市，具有點(diǎn)多面廣、晝夜執勤、出動(dòng)迅速、機動(dòng)性強以及裝備和技能優(yōu)勢，常年處于戰備狀態(tài)，長(cháng)期同火災作戰，廣大官兵特別能戰斗，特別能吃苦，特別能奉獻，這支隊伍召之即來(lái)，來(lái)之能戰，戰之能勝，所具有的這些優(yōu)勢決定了其能夠承擔起搶險救援的重任。成都消防部隊與時(shí)俱進(jìn)在全國率先承擔起搶險救援任務(wù)，在成都市所發(fā)生的險情、災情及社會(huì )救助中大顯身手，用鮮血和生命，換來(lái)人民生命財產(chǎn)的安全，贏(yíng)得社會(huì )的首肯和稱(chēng)贊。從成都市消防支隊近幾年的實(shí)踐證明，城市的安全保障需要消防部隊。
　5、消防部隊發(fā)展的需要。
　常言道，有為才有位，消防部隊的發(fā)展也遵循這一客觀(guān)規律。消防部隊要發(fā)展壯大，就得對社會(huì )有所作為有所奉獻。當前，消防部隊首先立足本職崗位努力做好防火滅火工作，遏制各類(lèi)火災事故的發(fā)生。在此基礎上，還應挖掘潛力，發(fā)揮人力、裝備、技術(shù)和快速的特點(diǎn)，積極主動(dòng)參與搶險救災和社會(huì )救助工作，為政府分憂(yōu)、為群眾解難。當社會(huì )需要消防部隊時(shí)，消防官兵就得義不容辭，義無(wú)反顧，特別在危難的關(guān)鍵時(shí)刻，沖得上，拿得下，充分表現出戰無(wú)不勝，攻無(wú)不克的英雄氣概，用事實(shí)讓黨委政府放心，讓市民信賴(lài)。在這一方面，成都消防支隊有成功的經(jīng)驗，1998年3月5日，在全國率先向社會(huì )做出“有警必出、有災必救、有險必搶、熱情服務(wù)”的莊嚴承諾，四年來(lái)，共參加搶險救援63027次，出動(dòng)車(chē)輛86136次，出動(dòng)官兵432385人次，先后處置有毒有害化學(xué)事故301起，房屋垮塌46次，交通事故403次，為群眾關(guān)煤氣、取鑰匙、送水、取馬蜂窩等52213次，消防官兵英勇奮戰，換來(lái)社會(huì )的穩定，人民的安寧，從而也贏(yíng)得了黨和政府的贊揚，人民的愛(ài)戴，公安部為成都消防支隊榮記集體二等功，團中央公安部連續六年授予成都市消防支隊五中隊全國青年文明號榮譽(yù)稱(chēng)號，省公安廳為成都消防支隊七中隊搶險救援班榮記一等功，成都市委、市政府還評出“成都119搶險救援十佳衛士”，公安部授予劉匯海“搶險救援尖兵”和“二級英模”光榮稱(chēng)號。近幾年，市政府在財政比較緊張的情況下，每年仍然為成都消防支隊解決業(yè)務(wù)經(jīng)費近5000萬(wàn)元，今年還撥出7000多萬(wàn)元專(zhuān)款用于現代化指揮中心的建設。中共四川省委宣傳部、省公安廳把成都消防支隊作為全省公民道德建設宣傳的三大典型之一，有計劃有步驟地進(jìn)行全方位宣傳，利用大眾媒體傳播和報告會(huì )的形式，把成都消防部隊搶險救援的做法和奉獻社會(huì )服務(wù)人民的精神推向社會(huì )，讓成都消防支隊這個(gè)群體更加光彩耀眼，今年五月中共中央宣傳部還組織“三個(gè)代表在基層采訪(fǎng)團”，中央電視臺、人民日報、新華社等六家中央新聞媒體對成都消防進(jìn)行了采訪(fǎng)，中央電視臺新聞聯(lián)播等進(jìn)行了集中宣傳。
 

　二、消防部隊搶險救援功能的形成
　消防部隊承擔搶險救援是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，當然，又是必然的結果。消防部隊要勝任搶險救援的任務(wù)，應從以下幾個(gè)方面做好工作：
　1、確定法定地位。
　搶險救援是全社會(huì )的事，人人都有責任和義務(wù)，但消防部隊不僅是一種參與力量，更應成為主體，成為同災害事故作斗爭的主力軍和指揮力量。要達到這樣一個(gè)目的就得用法律賦予消防部隊在搶險救援中的地位，界定義務(wù)和權力。一是通過(guò)立法明確消防部隊必須無(wú)條件地履行搶險救援的義務(wù)，如果不作為，就要追究法律責任；二是用法律來(lái)規范消防部隊在搶險救援中的行為，理直氣壯履行職責，防止越權、侵權行為的發(fā)生；三是用法律確定消防部隊在搶險救援中的指揮作用。搶險救援是一項艱巨和復雜的工作，消防部隊不僅參與處置，而且應在法定的范圍內，行使相應權力，如對石油化工、電氣、醫藥、交通等部門(mén)的調集，對相關(guān)的物資裝備的使用；四是提供善后處理原則。搶險救援戰斗后需要對事故的調查處理，災后損失的賠償，器材消耗的補充，參戰人員傷亡的撫恤等，都要有一個(gè)明確的規定，避免引發(fā)后遺癥。通過(guò)立法形式，使消防部隊在搶險救援中的地位、職責和權限得以明確，搶險救援作用才能真正得到發(fā)揮。
　2、建立以消防部隊為主體的搶險救援體系。
　搶險救援體系的建立勢在必行，我們必須建立具有中國特色的搶險救援體系并與世界同行接軌。目前，我國消防部隊已經(jīng)自覺(jué)或不自覺(jué)地參與和承擔搶險救援任務(wù)，實(shí)踐證明還是力不從心，無(wú)論是人力、物力都與現實(shí)繁重而艱險的搶險救援任務(wù)不相適應。一方面要提高自身戰斗力，另一方面要充分利用社會(huì )力量，發(fā)揮其作用，建立政府牽頭，公安消防、交通、煤氣、化工、通訊以及相關(guān)部門(mén)參與的搶險救援體系，制定救援預案，實(shí)施搶險救援演習，把參與者有機結合起來(lái)，形成強大的戰斗力。在戰時(shí)，各方都要積極動(dòng)員起來(lái)，一經(jīng)調動(dòng)，必須召之即來(lái)，來(lái)之能戰，戰之能勝，這不僅是現在需要這樣，而且將來(lái)，消防部隊具備了相當強的作戰能力和指揮能力，也需要在政府的統一指揮下，實(shí)現社會(huì )聯(lián)動(dòng)，形成強有力的搶險救援體系，有效抗御災害事故。
　3、消防部隊向多功能發(fā)展。
　一是客觀(guān)現實(shí)需要消防部隊向多功能發(fā)展，盡快與國際消防接軌。首先是人員的數量和質(zhì)量要滿(mǎn)足現實(shí)的需要，現在消防部隊嚴重缺編，且素質(zhì)偏低，整體力量不強，難以應付繁重的防火滅火任務(wù)。其次消防部隊長(cháng)期處在緊張戰備狀態(tài)，不少官兵不能得到應有的休假，長(cháng)期疲憊不堪，積勞成疾，甚至流血犧牲，直接影響搶險救援任務(wù)的完成；二是裝備現代化。裝備是克敵制勝的保障因素，在搶險救援中，裝備起著(zhù)非常重要的作用，僅靠人是難以取勝的，人與裝備的有機結合，才能克敵制勝。只有在提高人員素質(zhì)和增加數量的同時(shí)，加大裝備的投入，根據現實(shí)需要，有針對性配備裝備，特別是加大對化學(xué)事故、水下救助、房屋垮塌、交通事故等險情處置方面的裝備投入以基本適應現實(shí)需要；三是充分利用先進(jìn)技術(shù)。對災害事故的處置要以科學(xué)的態(tài)度，科學(xué)的方法，讓消防官兵掌握相應的科學(xué)技術(shù)，如了解化學(xué)危險品的理化性質(zhì)，建筑學(xué)、力學(xué)以及相應的處置技術(shù)；四是消防部隊要結合工作實(shí)際，對編制作相應的調整，人員和裝備作新組合。從支隊來(lái)講，就是基層中隊的主要任務(wù)要作相對的明確，主要責任是滅火和搶險救援，中隊內也應作相對的劃分，讓滅火和搶險救援人員相對固定，滅火和搶險救援中隊（班）作進(jìn)一步的分類(lèi)。此外，還要根據各中隊（班）的特點(diǎn)進(jìn)行裝備，這樣能使各類(lèi)災害事故有相應的克星。當然，也不能忽略整體配合，共同作戰，形成合力。
 

　三、消防部隊搶險救援行為要規范
　我國消防部隊參與搶險救援才起步，搶險救援行為有待規范，從成都消防支隊開(kāi)展社會(huì )救援以來(lái)的經(jīng)驗和教訓看，當前，消防部隊在搶險救援中應從以下四個(gè)方面進(jìn)行思考。
　1、明確處警規則。
　按照現行消防法的規定，消防部隊在做好防火和滅火工作的前提下，應當參與搶險救援，這是社會(huì )的需要，也是消防部隊發(fā)展的必然趨勢，這要求消防部隊立足本職崗位挖掘潛力，而社會(huì )搶險救援又分為搶險、救援和救助三大類(lèi)，按其輕重緩急確定處警順序，并向社會(huì )公布，讓消防部隊接處警有章可循，便于實(shí)施社會(huì )監督。
　2、明確出動(dòng)規則。
　消防部隊在什么情況下出動(dòng)，不能毫無(wú)限定，使消防部隊不堪重負，甚至會(huì )造成消防部隊警力分散，影響主要工作完成。輿論導向上，也要按消防部隊承受力和規定職責范圍來(lái)宣傳報道，避免負面效應產(chǎn)生。首先，明確出動(dòng)秩序。消防部隊根據事故的輕重緩急，明確出警的先后秩序，當同一時(shí)間里發(fā)生多起搶險、救援、救助事件，應當按照先搶險、后救援、再救助的先后順序出警；其次，明確力量的調集方式。消防部隊參加社會(huì )搶險救援調集力量，可參照滅火調集方式，分為三級，一級為救助，由轄區主管中隊搶險救援班負責施救；二級為救援，由轄區主管中隊負責，相鄰中隊支援，支隊戰勤值班到場(chǎng)指揮；三級為搶險，由特勤隊為第一出動(dòng)，轄區中隊和相鄰中隊配合，由支隊總值班實(shí)施指揮。通過(guò)明確搶險救援和社會(huì )救助行為規則，讓消防部隊出警有章可循，有條不紊。
　3、明確處置規則。
　在搶險救援的過(guò)程中，一定要講科學(xué)、按規程，不得蠻干從事，否則難以湊效，而且還會(huì )帶來(lái)人員傷亡和更大損失。對此，我們必須對各類(lèi)事故的產(chǎn)生、變化、處置進(jìn)行研究分析，制定搶險救援規程，特別要加強對毒氣泄漏、交通事故、建筑垮塌、生化襲擊、高空救險、水上救人、井下救助、爆炸事件、航空遇難等九個(gè)方面的研究，制定相應的處置規程和方法，并讓官兵熟悉和掌握，通過(guò)培訓和演練，提高打硬仗、打大仗、打惡仗的作戰能力。
　4、明確善后處置原則。
　在搶險救援和救助過(guò)程中，難免會(huì )引發(fā)一些需善后處理的工作，如對事故調查，災害事故損失的核實(shí)，對責任單位和責任人的處理，以及消防部隊在搶險救援中造成損失的賠償，參與搶險救援的單位和人員造成的損失補償，搶險救援中傷亡人員的撫恤等善后工作，都要有一個(gè)解決的辦法和社會(huì )保障機制，讓消防官兵無(wú)后顧之憂(yōu)，使消防官兵和社會(huì )搶險救援人員精神振奮，斗志增強。
 

　四、消防部隊搶險救援功能的發(fā)揮
　公安消防部隊應積極創(chuàng )造條件，充分發(fā)揮消防部隊技術(shù)、人員和裝備優(yōu)勢，充分發(fā)揮搶險救援整體功能。
　1、依靠領(lǐng)導。
　領(lǐng)導重視，是消防部隊圓滿(mǎn)完成搶險救援任務(wù)的保障。領(lǐng)導的重視是對廣大消防官兵的極大鼓舞，給搶險救援工作注入強大的精神動(dòng)力；其二是發(fā)動(dòng)社會(huì )各方對消防部隊參加搶險救援工作的支持，特別是社會(huì )力量的調集征用，也得依靠政府；其三是贏(yíng)得政府對搶險救援工作的投入，增加裝備，增強消防部隊搶險救援戰斗力。
　2、依靠科技。
　要堅持“科技強警”的思想，把科技轉化為戰斗力。首先要以科學(xué)的態(tài)度來(lái)認識各類(lèi)災害事故，遇事都得講科學(xué)，用科學(xué)技術(shù)；二是充分發(fā)揮裝備在搶險救援工作中的作用，在搶險救援中，裝備的作用不可代替，特別是化學(xué)事故、水上營(yíng)救、建筑垮塌、交通事故等惡性事故，都離不開(kāi)裝備，只有裝備精良，消防官兵才能如虎添翼；三是運用科學(xué)技術(shù)，在搶險救援中，需科學(xué)儀器對現場(chǎng)進(jìn)行檢測和分析，搞清物質(zhì)的理化性質(zhì)以及現場(chǎng)的危險性，并且采用相應的化學(xué)或物理方法消除危害，排除險情。
　3、依靠社會(huì )資源。
　在搶險救援中，消防部隊是主力軍，首用力量，但搶險救援影響面廣，危險性大，在處置過(guò)程中，可能牽動(dòng)社會(huì )方方面面，特別是離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)工程技術(shù)人員和交通管理、水電、醫療等部門(mén)的密切配合，只有社會(huì )各方面可用資源整合起來(lái)，產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)，才能形成強大的搞災救災能力。
　4、依靠部隊實(shí)力。
　消防部隊具有裝備、技術(shù)集中、反應迅速、作風(fēng)頑強的特點(diǎn)，具有其他群體不可比擬的優(yōu)勢，為了及時(shí)、成功處置災情和事故，必須有針對性、創(chuàng )造性地開(kāi)展練兵活動(dòng)，進(jìn)行模擬搶險救援的訓練，破解戰術(shù)難題，提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，促使消防部隊搶險救援攻堅力量的增強。
 

　五、消防部隊搶險救援發(fā)展的趨勢
　消防部隊承擔社會(huì )搶險救援是黨和政府的需要，是人民群眾和社會(huì )的需要，是消防部隊發(fā)展壯大的需要，消防部隊面臨挑戰和機遇，消防部隊必須向多功能方面拓展，真正成為搶險救援的主力軍和指揮力量。展望未來(lái)，消防部隊在搶險救援方面應向以下幾個(gè)方面發(fā)展：
　1、地位法定化。
　消防部隊承擔搶險救援任務(wù)，一是實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)的宗旨，為老百姓排難解憂(yōu)；二是實(shí)踐“三個(gè)代表”的具體體現，為黨和政府樹(shù)立良好形象，在黨與群眾，政府與老百姓之間架起了一座橋梁；三是社會(huì )發(fā)展的必然要求，特別是美國“911”事件以后，消防部隊必須承擔搶險救援任務(wù)，而且唯有消防部隊才能勝任這項工作，我國的社會(huì )搶險救援體系將與世界消防接軌，建立具有中國特色的以消防部隊為主體的社會(huì )搶險救援體系。
　2、由參與型轉為相對獨立型。
　目前，消防部隊人員少，裝備和技術(shù)不相適應，在較大的搶險救援中，很大程度上依靠社會(huì )的支持，力量比較弱，辦法比較少，效果較差，有時(shí)甚至無(wú)能為力，隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展，消防部隊承擔搶險救援的地位得到社會(huì )的認可，消防部隊逐漸成為一支相對獨力指揮和作戰的隊伍，成為社會(huì )安全保障體系中重要的組成部分，成為社會(huì )發(fā)展的安全機制。
　3、搶險救援科學(xué)化。
　目前，消防部隊開(kāi)展社會(huì )搶險救援，處于摸索階段，憑經(jīng)驗施救階段。隨著(zhù)社會(huì )發(fā)展，搶險救援必須規范，對處警、出動(dòng)、處置等環(huán)節進(jìn)行規范，使之更合理。同時(shí)充分運用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，使技術(shù)轉變?yōu)閺姶蟮膽鸲妨?，效果更明顯。
　4、范圍逐漸擴大。
　社會(huì )安全體系未完全形成，保障機制還不完善，抗御災害事故的能力還比較弱，發(fā)生事故的頻率在增加，社會(huì )首先需要的就是安全保障。在這樣條件下，消防部隊必將成為社會(huì )搶險救援的主體，隨著(zhù)搶險救援的種類(lèi)和數量增多，難度增大，消防部隊搶險救援的任務(wù)也將越來(lái)越重，范圍越來(lái)越廣。
　消防部隊承擔社會(huì )搶險和救助，是黨委政府的需要，社會(huì )的需要，是歷史發(fā)展的必然，消防部隊應當不辱使命，積極迎接挑戰，以昂揚的姿態(tài)走向未來(lái)。