一、現狀與形勢

（一）應急物資保障現狀。

黨中央、國務(wù)院歷來(lái)高度重視應急物資保障體系建設。應急物資保障工作的發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展歷程密切相關(guān)。改革開(kāi)放后，根據我國災害事故特征和應急工作需要，設立了中央及地方各級應急物資儲備庫，建立了應急物資采購和儲備制度，有力應對了1998年長(cháng)江、松花江和嫩江流域特大洪澇，2008年南方部分地區特大低溫雨雪冰凍災害，2008年汶川地震、2010年玉樹(shù)地震、2013年蘆山地震、2014年魯甸地震等地震災害，2014年“威馬遜”超強臺風(fēng)，2018年金沙江雅魯藏布江山體滑坡堰塞湖，2019年內蒙古汗馬、山西沁源重大森林火災，2019年“利奇馬”超強臺風(fēng)，2019年江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故，2020年長(cháng)江淮河流域特大暴雨洪澇災害、2021年河南鄭州“7·20”特大暴雨災害等一系列重特大災害事故。2018年，應急管理部成立后，積極統籌推進(jìn)應急物資保障體系建設并在救災時(shí)統一調度，有力有序有效開(kāi)展災害事故搶險救援救災，應急物資保障能力和水平不斷提升。

1.應急物資保障體制機制法制初步建立。初步建立了分類(lèi)別、分部門(mén)的應急物資保障管理體制，出臺了《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國抗旱條例》《森林防火條例》《草原防火條例》《自然災害救助條例》《中央救災物資儲備管理辦法》《中央防汛抗旱物資儲備管理辦法》等相關(guān)法律法規、政策文件，形成了以《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》和《國家自然災害救助應急預案》等專(zhuān)項預案為支撐的預案體系，初步構建了應急物資定期采購儲備、重特大災害后緊急調用和應急補充采購、部門(mén)協(xié)同配合、軍地應急聯(lián)動(dòng)、省際間應急援助等工作機制。

2.應急物資儲備網(wǎng)絡(luò )基本形成。建立了輻射全國的中央應急物資儲備庫，推進(jìn)了地方應急物資儲備庫建設。目前，中央層面有國家森林草原防滅火物資儲備庫、中央防汛抗旱物資儲備庫、大震應急救災物資儲備庫、區域性安全生產(chǎn)應急救援物資儲備庫；國家綜合性消防救援隊伍應急物資儲備庫包括消防救援隊伍應急物資儲備庫、森林消防隊伍應急物資儲備庫；中央生活類(lèi)救災物資儲備庫。省、市、縣三級政府不斷推進(jìn)應急物資儲備庫建設，基本形成了“中央—省—市—縣—鄉”五級應急物資儲備網(wǎng)絡(luò )。

3. 應急物資儲備基礎不斷夯實(shí)。我國應急物資儲備規模大幅增加，物資儲備品種不斷豐富，并根據需要及時(shí)調整和補充。目前，中央層面儲備有國家森林草原防滅火物資、中央防汛抗旱物資、大震應急救災物資、安全生產(chǎn)應急救援物資、國家綜合性消防救援隊伍應急物資、中央生活類(lèi)救災物資等應急物資。地方各級政府根據當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、災害事故特點(diǎn)及應對能力，儲備有大量地方應急物資。

4.應急物資儲備模式日趨完備。各類(lèi)應急物資實(shí)行分級負責、分級儲備，中央和地方按照事權劃分承擔儲備職責，中央主要以實(shí)物形式儲備應對需由國家層面啟動(dòng)應急響應的重特大災害事故的應急物資。地方根據當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，結合區域災害事故特點(diǎn)和應急需求，在實(shí)物儲備的基礎上，開(kāi)展企業(yè)協(xié)議代儲、產(chǎn)能儲備等多種方式的應急物資儲備。目前，基本形成了以實(shí)物儲備為基礎、協(xié)議儲備和產(chǎn)能儲備相結合，以政府儲備為主、社會(huì )儲備為輔的應急物資儲備模式。

5.應急物資調運能力逐步提升。加強對重特大災害事故應急物資的調運管理，推動(dòng)建立了多部門(mén)協(xié)同、軍地聯(lián)動(dòng)保障和企業(yè)、社會(huì )組織、志愿者等社會(huì )力量參與機制，探索提升應急物資儲備網(wǎng)絡(luò )化、信息化、智能化管理水平。各代儲單位和儲備庫嚴格執行24小時(shí)應急值守制度,應急救災期間開(kāi)通運輸綠色通道，提高了應急物資保障效能。

（二）“十四五”時(shí)期面臨的形勢。

“十四五”時(shí)期，是我國全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標后，乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是推進(jìn)應急管理體系和能力現代化的關(guān)鍵時(shí)期，應急物資保障工作面臨諸多新形勢、新任務(wù)與新挑戰。

1.黨中央對應急物資保障工作提出新的要求。十九屆五中全會(huì )提出了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要目標之一是突發(fā)公共事件應急能力顯著(zhù)增強，自然災害防御水平明顯提升。新冠肺炎疫情應對中，黨中央明確要求健全統一的應急物資保障體系，優(yōu)化重要應急物資產(chǎn)能保障和區域布局，建立集中生產(chǎn)調度機制，健全國家儲備體系，建立國家統一的應急物資采購供應體系，推動(dòng)應急物資供應保障網(wǎng)更加高效安全可控。

2.防范化解重大安全風(fēng)險的壓力越來(lái)越大。隨著(zhù)我國現代化建設的進(jìn)程不斷加快，工業(yè)化和城市化的發(fā)展不斷加速，受全球氣候變化的影響，各類(lèi)事故隱患和災害風(fēng)險交織疊加，影響公共安全的因素日益增多，防災減災救災工作難度加大，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全的任務(wù)更加艱巨。

3.人民日益增長(cháng)的美好生活需要對應急物資保障提出更高要求。我國社會(huì )主要矛盾為人民日益增長(cháng)的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民美好生活需要日益廣泛，對應急物資保障時(shí)效和水平以及應急救災物資的品種、質(zhì)量、款式等提出了更高的要求。

4.應急物資保障存在短板和不足。一是應急物資管理體制機制不完善。應急物資保障尚未建立集中統一、運轉高效的管理體制，工作機制不完善，專(zhuān)項法律法規和應急預案支撐不足，缺乏統一的應急物資保障管理平臺。二是應急物資儲備結構布局還需優(yōu)化，地方儲備能力相對不足。應急物資保障市場(chǎng)和社會(huì )作用發(fā)揮不夠，社會(huì )協(xié)同參與保障水平較低。三是應急物資產(chǎn)能保障不足。部分重要應急物資產(chǎn)能儲備水平不高，缺乏戰略性、前瞻性能力儲備，現實(shí)產(chǎn)能和技術(shù)水平相對不足，缺乏應急狀態(tài)下集中生產(chǎn)調度和緊急采購供應機制。四是應急物資調運能力不足。應對重特大災害事故的應急物資干線(xiàn)運輸和末端投送手段單一、運力不足、效率不高，災害搶險救援救災的應急物資調運保障短板較為突出。五是應急物資保障科技化水平不高。全流程精細化管理水平不足，管理信息化手段運用程度不高，管理標準化程度不高。

二、指導思想、基本原則和建設目標

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆歷次全會(huì )精神和即將召開(kāi)的黨的二十大精神，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持以人民為中心，堅持人民至上、生命至上，堅持底線(xiàn)思維和憂(yōu)患意識，堅持總體國家安全觀(guān)，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為首要目標，以補齊能力短板為重點(diǎn)突破方向，著(zhù)力健全統一的應急物資保障體系，不斷提高重特大災害事故的應急物資保障能力和水平。

（二）基本原則。

1.黨委領(lǐng)導，政府負責。堅持黨委在應急物資保障工作中的領(lǐng)導地位，堅持各級政府的主導地位，加強政府與企業(yè)、社會(huì )組織等社會(huì )力量和公民個(gè)人的協(xié)同配合，形成黨委統一領(lǐng)導、政府依法履責、社會(huì )廣泛參與的發(fā)展局面。

2.分級負責，屬地為主。應急物資保障以地方為主，實(shí)行屬地化管理，地方承擔主體責任，負責組織協(xié)調本行政區域內的應急物資保障工作。中央發(fā)揮統籌指導和支持作用，協(xié)助地方應對重特大災害事故。

3.集中管理，統一調撥。發(fā)揮中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)越性，建立政府集中管理的應急物資保障制度，打破部門(mén)、區域、政企壁壘，實(shí)行統一指揮、統一調撥、統一配送，確保應急物資調運快捷高效。

4.平時(shí)服務(wù)，災時(shí)應急。在保障應急需求的前提下，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，合理擴大應急物資使用范圍，提高應急物資的平時(shí)輪換和服務(wù)效率。應急期間，啟動(dòng)重大災害事故應急物資保障相關(guān)工作機制，確保應急物資保障有序有力。

5.采儲結合，節約高效。立足需求、服務(wù)應急，把儲備和采購等環(huán)節統一起來(lái)，完善應急物資采購機制，開(kāi)展常態(tài)化統籌管理和動(dòng)態(tài)監控，綜合運用實(shí)物儲備、協(xié)議儲備、產(chǎn)能儲備等多種儲備方式，提高應急物資使用效率，提升應急物資儲備效能。

（三）建設目標。

到2025年，建成統一領(lǐng)導、分級管理、規模適度、種類(lèi)齊全、布局合理、多元協(xié)同、反應迅速、智能高效的全過(guò)程多層次應急物資保障體系。優(yōu)化中央政府儲備結構布局，整合中央應對重大自然災害、事故災難的各類(lèi)應急物資儲備，統一規劃管理。中央層面能夠滿(mǎn)足特別重大災害事故應急物資保障峰值需求，地方能夠滿(mǎn)足本行政區域啟動(dòng)Ⅱ級應急響應的應急物資保障需求，并留有安全冗余，重特大災害事故應急物資保障能力總體提高。

1.體制機制法制更加健全。建成統一權威、權責清晰、運轉高效的應急物資保障體制機制和科學(xué)規范的應急物資保障法制體系，形成統一領(lǐng)導、綜合協(xié)調和各方齊抓共管、協(xié)同配合的應急物資保障格局。

2.儲備網(wǎng)絡(luò )體系更加完善。完善“中央—省—市—縣—鄉”五級應急物資儲備網(wǎng)絡(luò )，儲備品種、規模和布局更加科學(xué)合理，應急物資社會(huì )化協(xié)同保障更加有序，形成中央儲備和地方儲備補充聯(lián)動(dòng)、政府儲備和社會(huì )儲備相互結合、實(shí)物儲備和產(chǎn)能儲備相互銜接的應急物資儲備體系。

3.產(chǎn)能保障能力顯著(zhù)提升。應急物資企業(yè)生產(chǎn)能力不斷提升，產(chǎn)能區域布局更加優(yōu)化合理，應急物資協(xié)議儲備和集中生產(chǎn)調度等機制不斷完善，應急期間供應渠道有效拓寬，做到應急物資在關(guān)鍵時(shí)刻拿得出、調得快、用得上。

4.調配運送更加高效有序。健全政府、企業(yè)、社會(huì )組織等共同參與，統一指揮、資源共享、調度靈活、配送快捷的應急物資快速調配體系，應急物資送達救援救災一線(xiàn)更加迅速，“最后一公里”物資分發(fā)時(shí)效性和精準性顯著(zhù)提高。

5.科技支撐水平顯著(zhù)提高。建成統一可靠、留有接口的應急物資保障信息平臺，大數據、云計算、人工智能、區塊鏈、北斗、天地一體等新一代信息技術(shù)深入應用，機械化、信息化、智能化水平顯著(zhù)提升，應急物資全程監管、統一調撥、動(dòng)態(tài)追溯、信息共享、決策支持能力全面提高。

三、主要任務(wù)

（一）完善應急物資保障體制機制法制。

1.完善應急物資保障體制。在中央層面，完善跨部門(mén)的應急物資保障領(lǐng)導協(xié)調體制，統一協(xié)調國家應急物資保障工作。健全中央和地方應急物資投入保障機制，發(fā)揮地方各級應急物資保障部門(mén)和應急物資管理單位的作用，保證地方與中央應急物資保障和管理工作機制相銜接。

2.優(yōu)化應急物資保障中央和地方分級響應機制。堅持分級負責、屬地為主的原則，健全應急物資保障中央與地方分級響應機制，落實(shí)應急物資分級儲備責任。推動(dòng)建立重特大災害事故應急物資跨區域協(xié)同保障機制，理順應急物資互助和結算流程，在京津冀、黃河流域、長(cháng)江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區等重點(diǎn)區域和川滇等災害多發(fā)易發(fā)區開(kāi)展試點(diǎn)探索。

3.健全應急物資保障跨部門(mén)合作機制。健全由發(fā)展改革部門(mén)牽頭，應急管理、財政、糧食和儲備、工業(yè)和信息化、交通運輸、鐵路、民航等部門(mén)共同參與的應急物資保障機制，進(jìn)一步明確各部門(mén)工作職責，建立健全應急物資協(xié)同保障和應急聯(lián)動(dòng)機制。健全完善應急物資需求計劃制定、儲備管理、保養維護、協(xié)調調度、運輸保障、補充更新、回收報廢等機制。

4.健全應急物資保障法律法規、預案和標準體系。加快推動(dòng)應急物資保障法律法規的制修訂，推進(jìn)應急物資保障領(lǐng)域的專(zhuān)項立法，推動(dòng)在修改《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》時(shí)完善應急物資保障相關(guān)內容，制修訂《中央應急搶險救災物資管理暫行辦法（暫定名）》等政策文件。建立完善各級各類(lèi)應急物資保障預案和緊急調運預案，編制重特大災害事故應急物資保障專(zhuān)項預案，優(yōu)化工作流程，建立預案演練和考評機制。研究制定應急物資資產(chǎn)管理制度，明確規范和加強對應急物資資產(chǎn)管理相關(guān)要求。建立應急物資保障標準體系，制定完善物資保障相關(guān)標準，完善應急物資分類(lèi)、生產(chǎn)、采購、儲備、裝卸、運輸、回收、報廢和補充等相關(guān)管理規范。

（二）提升應急物資實(shí)物儲備能力。

1.科學(xué)確定應急物資儲備規模和品種。以有效應對重特大災害事故為目標，分災種、分層級、分區域開(kāi)展各類(lèi)應急物資的規模需求研究，科學(xué)確定并合理調整各級、各類(lèi)應急物資的儲備規模。完善應急物資更新輪換機制。制定適合實(shí)物儲備的應急物資品種目錄，研究出臺中央、省、市、縣、鄉五級儲備指導品種目錄，并根據社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展現狀，進(jìn)行更新完善，適時(shí)引進(jìn)新技術(shù)裝備、新材料物資的儲備。加強交通不便或災害事故風(fēng)險等級高的鄉鎮應急物資儲備。修改完善各類(lèi)應急物資采購技術(shù)規格和參數。強化應急通用物資共用共享共管，補齊高技術(shù)、特種專(zhuān)用應急物資的儲備短板。各級應急管理部門(mén)商財政部門(mén)，根據庫存物資調用情況明確應急物資年度采購計劃，并將所需資金列入財政預算。

2.優(yōu)化應急物資儲備庫布局。充分利用現有國家儲備倉儲資源，優(yōu)化中央生活類(lèi)救災物資、中央防汛抗旱物資儲備庫的空間布局。統籌建設國家綜合性消防救援、大震應急救災等應急物資儲備庫，重點(diǎn)保障人口密集區域、災害事故高風(fēng)險區域和交通不便區域，適當向中西部和經(jīng)濟欠發(fā)達地區傾斜，建設區域應急救援平臺和區域保障中心，提高應急物資生產(chǎn)、儲備和調配能力。推動(dòng)地方各級政府結合本地區災害事故特點(diǎn)，優(yōu)化所屬行政區域內的應急物資儲備庫空間布局，重點(diǎn)推進(jìn)縣級應急物資儲備庫建設。在有條件的地區，依托相關(guān)專(zhuān)業(yè)應急物資儲備庫，建設中央和地方綜合應急物資儲備庫。

3.加強應急物資儲備社會(huì )協(xié)同。積極調動(dòng)社會(huì )力量共同參與物資儲備，完善應急物資儲備模式。建立社會(huì )化應急物資協(xié)同儲備政策，制定社區、企事業(yè)單位、社會(huì )組織、家庭等主體的應急物資儲備建議清單，引導各類(lèi)社會(huì )主體儲備必要的應急物資。針對市場(chǎng)保有量充足、保質(zhì)期短、養護成本高的應急物資，提高協(xié)議儲備比例，優(yōu)化協(xié)議儲備結構。大力倡導家庭應急物資儲備，并將企事業(yè)單位、社會(huì )組織等儲備信息納入國家應急資源管理平臺。

4.提升應急物資多渠道籌措能力。建立健全應急物資采購、捐贈、征用等管理制度和工作機制。制定應急物資緊急采購管理辦法，健全應急采購機制。完善救災捐贈物資管理制度，建立健全應急物資社會(huì )捐贈動(dòng)員導向和對口捐贈、援助機制，引導捐贈物資點(diǎn)對點(diǎn)供需匹配，建立健全國際援助提供和接收工作機制。研究完善社會(huì )應急物資征用補償標準。

（三）提高應急物資產(chǎn)能保障能力。

1.提升企業(yè)產(chǎn)能儲備能力。制定適合產(chǎn)能儲備的應急物資品種目錄，完善應急物資生產(chǎn)能力調查制度，加強應急物資生產(chǎn)能力的動(dòng)態(tài)監控，建立產(chǎn)能儲備企業(yè)評價(jià)體系。加強應急動(dòng)員能力建設，選擇條件較好的企業(yè)納入產(chǎn)能儲備企業(yè)范圍，建立動(dòng)態(tài)更新調整機制。健全應急物資集中生產(chǎn)調度機制，在重特大災害事故發(fā)生時(shí)，引導和鼓勵產(chǎn)能儲備企業(yè)應急生產(chǎn)和擴能轉產(chǎn)。

2.優(yōu)化應急物資產(chǎn)能布局。開(kāi)展應急物資產(chǎn)能分布情況調查，分類(lèi)掌握重要應急物資上下游企業(yè)供應鏈分布。結合區域災害事故風(fēng)險以及重要應急物資生產(chǎn)、交通運輸能力分布，實(shí)施應急產(chǎn)品生產(chǎn)能力儲備工程，建設區域性應急物資生產(chǎn)保障基地，優(yōu)化應急物資生產(chǎn)能力空間布局。培育和優(yōu)化應急物資產(chǎn)業(yè)鏈，引導應急物資產(chǎn)能向中西部地區轉移。

3.加大應急物資科技研發(fā)力度。加強國家級項目資金支持，鼓勵建設應急物資科技創(chuàng )新平臺，支持應急產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展。發(fā)揮重點(diǎn)企業(yè)、高校、科研單位等產(chǎn)學(xué)研優(yōu)勢，加強核心技術(shù)攻關(guān)，研發(fā)一批質(zhì)量?jì)?yōu)良、簡(jiǎn)易快捷、方便使用、適應需求的高科技新產(chǎn)品，推動(dòng)應急物資標準化、系列化、成套化。

（四）強化應急物資調配能力。

1.完善應急物資調配模式。加強區域應急物資統籌調配，強化應急響應期間的統一指揮，深入落實(shí)防災減災救災體制機制改革意見(jiàn)，建立健全政府、企業(yè)、社會(huì )組織共同參與的應急物資調配聯(lián)動(dòng)機制，完善調運經(jīng)費結算方式。運用“區塊鏈+大數據”優(yōu)化應急物資調撥方案，打通從應急物資生產(chǎn)、儲備到接收、使用之間的快速傳遞通道，減少應急物資轉運環(huán)節，有效發(fā)揮各類(lèi)運輸力量效能，提高應急物資調配精確性。建成政府主導、社會(huì )共建、多元互補、調度靈活、配送快捷的應急物資快速調配體系，應急物資送達救援救災一線(xiàn)更加迅速。

2.提升應急物資運送能力。探索建立大型物流和倉儲企業(yè)參與機制，促進(jìn)政府和社會(huì )物流，以及鐵路、公路、水路和航空等運輸方式的有效銜接。加強應急物資運輸綠色通道建設，完善應急物資保障跨區域通行和優(yōu)先保障機制，建立鐵路、公路、水路和航空緊急運輸聯(lián)動(dòng)機制，確保應急物資快速運輸。大力推動(dòng)應急物資儲備和運輸的集裝單元化發(fā)展，充分發(fā)揮綜合性國家儲備基地作用，提升物資集中儲存、高效調運、快速集散能力。推廣使用智能機器人、無(wú)人機等高技術(shù)配送方式。提高和加強運用國家綜合性消防救援隊伍的應急物資投送能力。

3.優(yōu)化應急物資發(fā)放方式。制定和完善應急物資發(fā)放管理制度和工作流程，完善應急物資發(fā)放的社會(huì )動(dòng)員機制。優(yōu)化應急物資分發(fā)監管模式。鼓勵物流企業(yè)、社會(huì )組織和志愿者參與應急物資“最后一公里”發(fā)放，應急物資分發(fā)時(shí)效性和精準性得到提高。

（五）加強應急物資保障信息化建設。

1.推進(jìn)應急物資保障數據整合。按照防災減災救災體制機制改革意見(jiàn)，加強政府、企業(yè)、社會(huì )組織等各類(lèi)主體的應急物資信息共享，明確數據共享內容和規則。開(kāi)展應急物資保障數據資源建設，統一應急物資需求、調撥、運輸和發(fā)放等信息的表達形式，促進(jìn)多主體、多層級、全流程的信息互聯(lián)互通，并對醫療衛生等其他類(lèi)型應急物資信息，預留信息擴充空間和接口。

2.強化應急物資保障決策支撐能力。利用物聯(lián)網(wǎng)、大數據和云計算等技術(shù)手段，實(shí)現應急物資管理的全程留痕、監督追溯和動(dòng)態(tài)掌控。使用人工智能、大數據分析等手段，提升應急物資需求分析精確性，優(yōu)化應急物資供應路徑，提高供需匹配度，為應急物資保障決策提供快速、科學(xué)、精確和可視化技術(shù)服務(wù)。

3.提升應急物資保障信息化水平。推進(jìn)應急物資儲備庫、配送中心等倉儲物流設施的機械化、自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò )化、信息化建設，提升應急物資存儲管理效率和智能化監控水平。著(zhù)眼智慧化物聯(lián)網(wǎng)建設，為儲備應急物資配備信息化標簽，為車(chē)輛等運輸工具配備定位裝置，為分發(fā)站點(diǎn)配備應急物資識別設備。

四、重點(diǎn)建設工程項目

（一）應急物資儲備項目。

到2025年，建立中央儲備和地方儲備相互補充、政府儲備和社會(huì )儲備相互結合的應急物資儲備體系。

項目1：中央應急物資儲備。到2025年，國家森林草原防滅火物資、中央防汛抗旱物資儲備、大震應急救災物資、國家綜合性消防救援隊伍應急物資、中央生活類(lèi)救災物資等中央應急物資保持既有儲備規模和價(jià)值，適當優(yōu)化結構布局。

項目2：地方應急物資儲備。推進(jìn)?。校h－鄉人民政府參照中央應急物資品種要求，結合本地區災害事故特點(diǎn)，儲備能夠滿(mǎn)足本行政區域啟動(dòng)Ⅱ級應急響應需求的應急物資，并留有安全冗余。重點(diǎn)加強中西部和經(jīng)濟欠發(fā)達高風(fēng)險地區地市和縣級應急物資儲備。推動(dòng)交通不便或災害事故風(fēng)險等級高的鄉鎮應急物資儲備。

項目3：家庭應急物資儲備示范。根據災害事故風(fēng)險程度和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，每年在災害事故高風(fēng)險地區選擇2-3個(gè)省份開(kāi)展家庭應急物資儲備示范，形成可復制的家庭應急物資儲備建設經(jīng)驗。

（二）應急物資儲備庫建設工程。

根據災害事故風(fēng)險分布特點(diǎn)和應急物資儲備庫布局短板，優(yōu)化應急物資儲備庫地點(diǎn)分布，在改擴建現有應急物資儲備庫并推動(dòng)整合的基礎上，新建一批應急物資儲備庫。

項目1：中央生活類(lèi)救災物資儲備庫建設。推進(jìn)中央生活類(lèi)救災物資儲備庫新建和改擴建工作。對沒(méi)有中央救災物資儲備庫的?。▍^、市），充分利用國家現有儲備倉儲資源，重點(diǎn)在交通樞紐城市、人口密集區域、易發(fā)生重特大自然災害區域增設中央生活類(lèi)救災物資儲備庫。

項目2：中央防汛抗旱物資儲備庫建設。統籌利用國家儲備倉儲資源，科學(xué)合理增加中央防汛抗旱物資存儲倉容，不斷推進(jìn)儲備設施設備和管理現代化。

項目3：大震應急救災物資儲備庫建設。

大震應急救災物資儲備庫：依托各省級地震部門(mén)和承擔應急任務(wù)的直屬單位以及國家地震緊急救援訓練基地建設，保障每個(gè)省份不少于1個(gè)。

項目4：國家綜合性消防救援隊伍應急物資儲備庫建設。

消防救援隊伍應急物資儲備庫建設：8個(gè)中央級庫，分別位于北京、沈陽(yáng)等地；省級庫依托各省級消防救援總隊訓練與戰勤保障支隊建設；地市級庫位于三類(lèi)以上消防救援支隊所在地市。

森林消防隊伍應急物資儲備庫建設：中央級庫，位于海拉爾、成都等地；省級庫，位于森林消防總隊所在省份；地市級庫設在各支隊所在地市。

項目5：推進(jìn)地方應急物資儲備庫建設。充分利用現有設施和資源，新建和改擴建應急物資儲備庫，推動(dòng)在安全生產(chǎn)重點(diǎn)地區和自然災害多發(fā)易發(fā)地區，建設一批省級和地市級綜合應急物資儲備庫。重點(diǎn)加強中西部和災害事故多發(fā)區等薄弱地方應急物資儲備設施建設。推進(jìn)縣級應急物資儲備庫建設，到2025年，95%的縣級行政單位（不含市轄區）建立應急物資儲備庫。

（三）應急物資保障標準項目。

開(kāi)展應急物資保障標準研制、推廣和應用示范，推動(dòng)應急物資保障標準化建設，進(jìn)一步健全應急物資保障標準體系。修訂應急物資分級分類(lèi)和編碼標準。研制和完善儲備庫建設標準、倉儲管理標準、物資技術(shù)標準、救援物資配備標準、重要應急物資生產(chǎn)制造標準、信息化建設標準等。

（四）應急物資生產(chǎn)能力提升工程。

探索政府與市場(chǎng)有效合作與協(xié)調機制，分門(mén)別類(lèi)梳理應急物資生產(chǎn)企業(yè)名錄并定期更新，形成包括企業(yè)信息、產(chǎn)品規格及產(chǎn)能等供給清單。依托國家應急資源管理平臺，搭建重要應急物資生產(chǎn)企業(yè)數據庫。開(kāi)展區域布局產(chǎn)能調查等工作，鼓勵各地區依托安全應急產(chǎn)業(yè)示范基地等，優(yōu)化配置應急物資生產(chǎn)能力，重點(diǎn)加強西部地區、邊疆省區應急物資生產(chǎn)能力建設。對實(shí)物儲備和常態(tài)產(chǎn)能難以完全保障的關(guān)鍵品種應急物資，支持企業(yè)加強技術(shù)研發(fā)，填補關(guān)鍵技術(shù)空白，強化應急物資領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)儲備。

（五）應急物資調配運送現代化工程。

按照規模適度、布局合理、保障有力、合理利用的原則，充分發(fā)揮多主體多模式優(yōu)勢，建立健全應急物資調配運送體系，統一調配應急物資，提高應急物流快速反應能力。依托應急管理部門(mén)中央級、區域級、省級骨干庫建立應急物資調運平臺和區域配送中心。加強應急救援隊伍運輸力量建設，配備運輸車(chē)輛裝備，優(yōu)化倉儲運輸銜接，提升應急物資前沿投送能力。健全應急物流調度機制，提高應急物資裝卸、流轉效率。增強應急調運水平，與市場(chǎng)化程度高、集散能力強的物流企業(yè)建立戰略合作，探索推進(jìn)應急物資集裝單元化儲運能力建設。

（六）應急物資管理信息化建設工程。

完善應急資源管理平臺，為應急搶險救援救災提供應急物資指揮調度和決策支持服務(wù)。加強應急物資保障數據共用共享，整合政府、企業(yè)、社會(huì )組織等各類(lèi)主體的數據資源，匯聚中央、省、市、縣和社會(huì )應急物資保障信息。利用大數據、區塊鏈和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，開(kāi)展應急物資生產(chǎn)、采購、儲備、調撥、運輸、發(fā)放和回收全生命周期信息化管理，實(shí)現全程留痕、監督追溯和動(dòng)態(tài)掌控。構建應急物資需求預測、供需匹配、智能調撥和物流優(yōu)化等關(guān)鍵模型算法并實(shí)現業(yè)務(wù)化應用，提升應急物資管理決策支撐能力。

五、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。

加強規劃實(shí)施的組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調。牽頭單位要切實(shí)履行組織協(xié)調職責，參與單位積極配合，細化落實(shí)工作責任和建設任務(wù)。各地區要將主要任務(wù)和建設項目納入本地區相關(guān)規劃以及應急體系建設規劃，細化落實(shí)規劃實(shí)施工作責任和建設任務(wù)。重點(diǎn)建設項目牽頭單位要抓緊開(kāi)展項目可行性研究和項目申報工作，加強項目建設管理，確保項目順利實(shí)施。

（二）多渠道經(jīng)費保障。

建立健全政府、企業(yè)和社會(huì )組織相結合的資金投入保障機制，對于政府投入，要按照應急救援領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案，列入本級預算，支持應急物資體系建設、運行維護和輪換更新等工作。

（三）人才隊伍保障。

推進(jìn)學(xué)科建設，支持有條件的高等院校、職業(yè)學(xué)校開(kāi)設相關(guān)專(zhuān)業(yè)，抓緊培養專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和管理人才。建立健全應急物資保障領(lǐng)域專(zhuān)家庫，完善專(zhuān)家技術(shù)咨詢(xún)制度，充分發(fā)揮專(zhuān)家決策咨詢(xún)作用。加強職業(yè)培訓，提高倉儲管理、運輸配送等隊伍專(zhuān)業(yè)化水平和應急物資、設備系統的使用操作能力。建立供應、倉儲、運輸等重要環(huán)節的應急聯(lián)絡(luò )人機制。

（四）監督管理和績(jì)效評估。

完善目標評價(jià)與過(guò)程監測相結合的規劃實(shí)施評估機制，將規劃目標指標和任務(wù)落實(shí)情況納入各地區、各有關(guān)部門(mén)相關(guān)領(lǐng)域綜合評價(jià)和績(jì)效考核范疇，對規劃進(jìn)展情況實(shí)施常態(tài)化監督管理。組織開(kāi)展規劃實(shí)施情況中期評估，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題并提出改進(jìn)措施，保障規劃順利執行。